【治國(guó)理政新思想新實(shí)踐】

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)底線思維，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用底線思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)和熟練掌握這一科學(xué)的方法論，自覺(jué)把底線思維貫穿于各項(xiàng)工作中，以全局視野前瞻風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　底線思維至關(guān)重要

　　所謂底線，就是不可逾越的界限，是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。一旦突破這個(gè)界限，就會(huì)產(chǎn)生不可估量的危害、導(dǎo)致難以承受的后果。所謂底線思維，就是以底線為基本導(dǎo)向，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律性的關(guān)系、質(zhì)變與量變的原理，是“有守”和“有為”的有機(jī)結(jié)合。能否把底線思維運(yùn)用于實(shí)踐中，既是謀劃和推動(dòng)工作的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要標(biāo)尺。

　　堅(jiān)持底線思維是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作千頭萬(wàn)緒，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建、改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方方面面，每一項(xiàng)工作都是有底線的，都不能出半點(diǎn)問(wèn)題，一旦出了問(wèn)題，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。我們經(jīng)常講領(lǐng)導(dǎo)干部要“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”“人在陣地在”，這就是底線。底線破了，干再多的事情也要?dú)w零，甚至是負(fù)數(shù)。因此，部署和推動(dòng)任何工作，都要在守住底線的前提下進(jìn)行，都要想清楚底線在哪里、風(fēng)險(xiǎn)有多大，堅(jiān)持防患于未然，預(yù)先估計(jì)事情可能的發(fā)展前景，預(yù)先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預(yù)先防止可能發(fā)生的最壞情況，預(yù)先為攻堅(jiān)克難、化險(xiǎn)為夷、爭(zhēng)取最好結(jié)果做好充分準(zhǔn)備。

　　堅(jiān)持底線思維是當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)所需。從一般規(guī)律上講，客觀形勢(shì)總有它的復(fù)雜性和不確定性，特別是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段，面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變，顯性矛盾和隱性矛盾并存，各種問(wèn)題層出不窮。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是運(yùn)用底線思維的生動(dòng)實(shí)踐。從今年的特殊性上講，我們黨要召開十九大，這是全國(guó)政治生活中的頭等大事。在這個(gè)時(shí)候，特別需要強(qiáng)調(diào)底線思維，牢記“穩(wěn)”就是底線，“穩(wěn)”是第一位的，切實(shí)運(yùn)用底線思維界定和防范風(fēng)險(xiǎn)。只有把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、意外情況的預(yù)案做得周密一些，積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，千方百計(jì)“托底”“守底”“保底”，才能遇事不慌、臨危不亂，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的征途上少走“彎路”，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

　　堅(jiān)持底線思維是干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀所指。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的底線思維觀為指引，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了新成績(jī)、開創(chuàng)了新局面。然而，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏底線思維，缺乏預(yù)見(jiàn)性，常常給工作帶來(lái)被動(dòng)，甚至造成不可挽回的損失。比如，有的看事情只看一面、看發(fā)展只看表面，看不到背后的問(wèn)題和隱憂，盲目樂(lè)觀；有的對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、對(duì)困難估計(jì)不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，粗枝大葉、心存僥幸，事到臨頭倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、亂了手腳；有的急功近利，不計(jì)后果，奉行的是“只要現(xiàn)在沒(méi)事，我離任后管不了那么多”，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展留下“后遺癥”，給下屆班子留下“爛攤子”；更有極少數(shù)人，心中根本沒(méi)有“底線”這個(gè)概念，什么話都敢說(shuō)，什么事都敢做，什么錢都敢收，什么飯都敢吃，什么地方都敢去。雖然這些問(wèn)題是極個(gè)別的，但造成的影響很壞，必須下決心改正，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)底線意識(shí)，提高底線思維能力，既為黨和人民的事業(yè)多作貢獻(xiàn)，又確保自己不“跌跤”、健康成長(zhǎng)。

　　精準(zhǔn)找到底線

　　用好底線思維，找準(zhǔn)底線是前提。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作一項(xiàng)決策，抓一項(xiàng)工作，首先要搞清楚底線在哪里、風(fēng)險(xiǎn)在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，哪些問(wèn)題是正常的、哪些問(wèn)題不能出，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果要什么，這樣才能從容應(yīng)對(duì)、掌握主動(dòng)。在這方面，習(xí)近平總書記給我們樹立了榜樣。他在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面闡述了一系列重要問(wèn)題的基本底線，體現(xiàn)了對(duì)事關(guān)黨和國(guó)家重大問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握，彰顯出面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)時(shí)的非凡戰(zhàn)略定力和卓越政治智慧。比如，在談到政治大局時(shí)他深刻指出，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”。這就要求我們未雨綢繆、加強(qiáng)研判，在保持大局穩(wěn)定的前提下穩(wěn)中求進(jìn)、開拓創(chuàng)新。比如，在談到全面深化改革時(shí)他鄭重指出，改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線?！坝行┎荒芨牡?，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。這就告訴我們無(wú)論遇到什么樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，都要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

　　那么，如何才能找準(zhǔn)底線呢？對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既要有分析、研判復(fù)雜形勢(shì)的能力，也要有實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。只有做大量調(diào)查研究，把真實(shí)情況摸清楚弄明白，經(jīng)過(guò)思考、分析、綜合，才能對(duì)形勢(shì)作出精準(zhǔn)判斷，找到必須堅(jiān)守的底線?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)做出突破底線的事，并非有意為之，而是不知道底線在哪里、邊界在哪里。要么是能力不足，對(duì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，沒(méi)有處理好亮點(diǎn)、成績(jī)與安全閥、保險(xiǎn)杠的關(guān)系；要么是作風(fēng)不實(shí)，不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不尊重客觀規(guī)律，憑主觀臆斷作決策、瞎指揮。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在明確底線過(guò)程中，來(lái)不得半點(diǎn)形式主義、官僚主義，非下一番苦功夫、硬功夫、實(shí)功夫才行。

　　堅(jiān)決守住底線

　　找準(zhǔn)底線固然重要，但更重要的是守住底線。事實(shí)上，底線意識(shí)、底線思維所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵就是守住底線。一些重大問(wèn)題的底線如果受到威脅，沒(méi)有守住，后果不堪設(shè)想。對(duì)一個(gè)地方而言，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展的底線、改革開放的底線、維權(quán)維穩(wěn)的底線、民生保障的底線、脫貧攻堅(jiān)的底線、食品安全的底線、生態(tài)環(huán)境的底線等，條條底線都很重要，都要守住、守牢、守好。以海南為例。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境不僅是海南人民的財(cái)富，也是全國(guó)人民的財(cái)富。海南島嶼型的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞就很難恢復(fù)。對(duì)此，要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)”的重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，像保護(hù)自己的生命一樣保護(hù)好生態(tài)安全，牢牢守住生態(tài)底線。

　　守住底線光有良好的愿望不行，還必須有管用的招數(shù)、達(dá)到目標(biāo)的招法，真正做到兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩。特別是在情況比較復(fù)雜、不確定性因素比較多，用常規(guī)的辦法效果不那么好時(shí)，就得開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，研究措施，采取新的辦法。在守底線與現(xiàn)實(shí)的短期利益、局部利益、不可持續(xù)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，要舍得為了守底線放棄短期利益、局部利益、不可持續(xù)利益，以此換取長(zhǎng)期的、全局的、可持續(xù)的利益。比如當(dāng)要上的項(xiàng)目可能會(huì)造成環(huán)境污染或者超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力時(shí)，就要敢于寧要綠水青山、不要金山銀山，這樣才能守住生態(tài)底線；當(dāng)一些決策可能會(huì)引發(fā)群眾情緒、激化矛盾糾紛的時(shí)候，寧可擺一擺、緩一緩，等耐心做通群眾思想工作再上項(xiàng)目，這樣才能守住和諧、穩(wěn)定的底線。只有處理好取和舍的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系，才能真正守住、守牢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等方面的重大底線，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要特別守住為官?gòu)恼牡拙€，使自己的行為始終在黨紀(jì)國(guó)法的邊界之內(nèi)。尤其是要堅(jiān)決守住政治底線，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)；守住法治底線，依法執(zhí)政、依法行政；守住廉潔底線，干干凈凈、清清白白，努力使自己內(nèi)心操守、思考問(wèn)題方式、為人處世態(tài)度、履行公職行為，同黨紀(jì)國(guó)法完全一致、融為一體，真正達(dá)到“從心所欲不逾矩”的境界。

　　奮力追求高線

　　底線思維不是無(wú)所作為的消極被動(dòng)思維，而是奮發(fā)向上的積極防御性思維，通過(guò)主動(dòng)的底線界定和風(fēng)險(xiǎn)把控，底線發(fā)力，彈好鋼琴，步步為營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果。守底線不是守?cái)傋?、看地盤，而是立足底線、追求高線；不是遇到問(wèn)題繞道走，而是強(qiáng)調(diào)工作有預(yù)案，遇到險(xiǎn)情有準(zhǔn)備；不是降低標(biāo)準(zhǔn)、放棄進(jìn)取，而是對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管控，進(jìn)而補(bǔ)短板、過(guò)險(xiǎn)灘。毛澤東同志曾對(duì)積極防御作過(guò)精辟闡述，“積極防御，又叫攻勢(shì)防御，又叫決戰(zhàn)防御”“只有積極防御才是真防御，才是為了反攻和進(jìn)攻的防御”。

　　事實(shí)上，底線和高線是一對(duì)辯證關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)工作運(yùn)行的合理區(qū)間，守住底線只是最低要求，更重要的是千方百計(jì)向高線進(jìn)軍。比如，在處理發(fā)展和保護(hù)關(guān)系時(shí)，不僅要守住綠水青山，更要把綠水青山變成金山銀山，讓群眾從保護(hù)生態(tài)中得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)守底線與追高線的統(tǒng)一。這些年來(lái)，海南省委省政府在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行最嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，加快美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，有序穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)旅游、全域旅游，努力讓海南的天更藍(lán)、水更綠、山更青、城鄉(xiāng)更美麗。去年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，單位GDP能耗下降3.7%，森林覆蓋率62.1%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了一個(gè)新的高線。

　　 （李軍，系中共海南省委副書記）