在全黨上下喜迎黨的十九大勝利召開之際，2017年8月13日上午，習(xí)近平總書記專門抽出時間，以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，與支部同志一起交流，并即席發(fā)表了重要講話。這是三年來習(xí)近平總書記第3次參加所在支部的生活會。作為黨、國家、軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記以普通黨員身份參加組織生活，以身作則，以上率下，為全黨同志樹立了光輝榜樣。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織和黨支部建設(shè)。他反復(fù)強調(diào)，“基層工作很重要”，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”，要“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”，要“抓實基層支部”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，進(jìn)一步強化了黨支部的基礎(chǔ)地位和功能作用，為我們在新的歷史起點上加強黨支部建設(shè)指明了方向。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26” 重要講話精神、扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化過程中，回顧總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示，加深對新形勢下黨支部建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、歷史的考察：高度重視黨支部的地位和作用，是我們黨的突出特點和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨成立時，只是一個有著50余名黨員的小黨。96年后的今天，我們黨已經(jīng)成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，我們國家已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?？v觀黨的歷史，黨所取得的一切成就，都與千千萬萬個黨支部堅強有力的支撐是密不可分的?？梢哉f，一部黨的支部建設(shè)史，就是一部生動的黨的奮斗史和發(fā)展史。

在新民主主義革命時期。黨的基層組織最早并不叫作“支部”，而叫作“組”“小組”。黨的二大黨章規(guī)定，各組組織為“訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位”。1925年，黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。這是黨成立以來第一次把“支部”確定為黨的基本組織，這一規(guī)定一直沿用至今。黨的五大第一次在黨章中將支部單獨列為一章。1926年，黨提出了“一切工作歸支部”的口號。1927年，毛澤東首次提出了“把黨的支部建在連上”的思想，他后來說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。1928年，黨的六大提出：“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)?！?945年，黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在理論上的成熟。

在社會主義革命和建設(shè)時期。1951年，中央決定開展建國后第一次大規(guī)模全國性的黨組織整頓活動，并提出了著名的共產(chǎn)黨員“八條”標(biāo)準(zhǔn)。1956年，黨的八大黨章規(guī)定了包括支部在內(nèi)的基層黨組織的8項任務(wù)，第一次用“黨的基層組織”的概念取代以往使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”的說法。八大以后，黨和國家進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義時期?！拔幕蟾锩敝姓匍_的九大，雖然在對《黨章》修改時保留了“黨的基層組織”這一章，但由于黨內(nèi)“左”傾錯誤嚴(yán)重影響，那段時期黨的基層組織基本癱瘓，基層組織建設(shè)的理論和實踐都偏離了正常軌道，出現(xiàn)了重大挫折和偏差。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎(chǔ)上，凸顯了“改革開放”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”對基層黨組織提出的新要求。黨的十四大黨章提出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的十四屆四中全會討論通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，標(biāo)志著黨在探索市場經(jīng)濟(jì)條件下如何加強和改進(jìn)以黨支部為重點的黨的基層組織建設(shè)戰(zhàn)略思想基本形成。黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”這一基層黨組織建設(shè)的十六字方針。黨的十七大報告強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這賦予了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內(nèi)涵。黨的十八大明確提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。十八屆五中全會強調(diào)，“強化基層黨組織整體功能”。十八屆六中全會明確要求，基層黨組織要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。

建黨以來，黨支部從無到有、從小到大，黨支部建設(shè)思想在實踐中傳承、在傳承中發(fā)展，對于我們在全面從嚴(yán)治黨新形勢下加強黨支部建設(shè)，提供了重要啟示。一是要堅持從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識黨支部的重要地位和功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要堅持用正確的政治路線來保證黨支部建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止和糾正“左”的干擾和影響。三是要堅持圍繞中心、服務(wù)大局不動搖，用完成中心工作的實際效果檢驗黨支部建設(shè)的成效。四是要堅持以改革創(chuàng)新精神和整風(fēng)精神抓好黨支部建設(shè)，不斷推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、時代的課題：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向

黨的十八大以來，“四個全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的總方略。其中，全面從嚴(yán)治黨是最鮮明的特征，取得了顯著成效，深得黨心民心。為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，今年3月，黨中央《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指出，要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”。學(xué)習(xí)貫徹這一重要論述和要求，概括起來，就是要夯實“一個基礎(chǔ)”，強化“兩個功能”，確保“三個落到”。

夯實“一個基礎(chǔ)”，就是從特殊地位上看，黨支部是黨最基本的組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體。黨的基層組織按行業(yè)分布，有農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)（街道）黨組織等。組織建制包括基層黨委、黨總支、黨支部。我們黨8900多萬名黨員，活躍在450多萬個基層組織中。黨支部處于最基層，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。由于黨支部處于最基層，是貫徹實施黨的政策、主張的前沿陣地，黨的一切任務(wù)的完成都離不開黨支部卓有成效的工作?；鶎邮腔A(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們黨是執(zhí)政黨，黨要鞏固執(zhí)政地位，必須加強基層黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所講，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！?/span>

強化“兩個功能”，就是從基本功能上看，必須把黨支部的政治功能和服務(wù)功能有機統(tǒng)一起來，更好發(fā)揮在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。十八大明確提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。十八屆五中全會強調(diào)，要強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織整體功能，主要是政治功能和服務(wù)功能。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。

黨支部的政治功能，本來是不言而喻、非常明確的。但在推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設(shè)中，一些地方和單位重視發(fā)揮服務(wù)功能，忽視了政治功能的發(fā)揮。事實上，發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能從來都是一致的，在本質(zhì)上也是統(tǒng)一的。服務(wù)群眾是政治功能的題中應(yīng)有之義。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。只有強化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強化服務(wù)功能，才能使政治功能的發(fā)揮更充分更有力。沒有脫離服務(wù)功能的政治功能，也沒有脫離政治功能的服務(wù)功能。要把發(fā)揮政治功能作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部在社會基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實處，努力使每個黨支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f，政治功能是黨支部的魂，服務(wù)功能是黨支部的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大斗爭偉大事業(yè)和偉大工程的實踐。

確?！叭齻€落到”，就是從重要作用上看，主要是把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。這“三個落到”，是由黨支部特殊地位決定的，也是強化黨支部基本功能的必然要求，更是落實十八大黨章確定的基層黨組織“八項基本任務(wù)”的重要體現(xiàn)。通過“三個落到”，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校，團(tuán)結(jié)群眾的核心，攻堅克難的堡壘。

把思想政治工作落到支部。我們黨作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。要堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，重點增強“四個意識”，進(jìn)一步筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動廣大黨員干部把維護(hù)核心的要求轉(zhuǎn)化為思想自覺、黨性觀念、紀(jì)律要求，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，在新的長征路上不斷奪取新的勝利。

把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部。注重思想建黨既是馬克思主義政黨的一個基本原則，又是中國共產(chǎn)黨黨建工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。從嚴(yán)教育管理黨員，最重要的是堅定理想信念，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。要堅持管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新黨員管理手段和方式，切實提升黨員管理科學(xué)化水平。要堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合，引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論體系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，爭做“四講四有”合格黨員，矢志不渝為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而努力奮斗。

把群眾工作落到支部。人民立場是黨的根本政治立場。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨支部和黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)相比，總是處在與人民群眾最接近的地位，直接同廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系。黨支部在黨同人民群眾之間存在一種分不開、割不斷的橋梁和紐帶關(guān)系。要深入貫徹習(xí)近平總書記 “堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，打通為民服務(wù)的“最后一公里”，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。只有這樣，才能不斷提升黨在人民群眾中的形象，人民群眾才會更加相信黨、熱愛黨，堅定不移跟黨走。

三、黨委的責(zé)任：把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

黨的十八大以來，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，取得了顯著成效。今年3月，黨中央作出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的決策部署，要求“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”，不斷夯實黨的組織基礎(chǔ)。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，是加強黨的建設(shè)的一項長期任務(wù)，更是黨支部工作的重要內(nèi)容和激活黨支部、增強黨支部組織力的重要契機?；仡櫧陙睃h內(nèi)經(jīng)常性教育開展情況，凡是實際成效明顯的，大多是基層黨支部作用發(fā)揮得好。實踐證明，黨支部越強，就越能促進(jìn)黨內(nèi)經(jīng)常性教育形成常態(tài)、發(fā)揮長效。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，盡快形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，讓黨支部吹響“集合號”，使黨支部真正強起來。為此，必須明確“四條要求”，抓好“三個重點”。

“四條要求”是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，突出問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重創(chuàng)新求實效，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個支部、每名黨員，努力推動黨支部建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。一要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，用完成本部門本單位工作任務(wù)情況來檢驗黨支部建設(shè)實際效果，切實防止“兩張皮”、“空對空”；二要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步增強黨支部解決自身矛盾的能力；三要用改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷改進(jìn)黨支部的活動內(nèi)容和工作方式；四要立足于經(jīng)常性工作，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，努力提高黨支部建設(shè)規(guī)范化水平。

“三個重點”是：緊緊圍繞基層黨組織基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障這“五大基本建設(shè)”，針對當(dāng)前一些黨支部建設(shè)中仍然存在的 “不適應(yīng)”、“不符合”、“不完善”等問題，突出抓好三個方面：

一是不斷擴大 “兩個覆蓋”。這是黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)。加強黨支部建設(shè)，組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋是關(guān)鍵。要及時跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化，進(jìn)一步嚴(yán)密組織體系，努力擴大黨的組織和工作覆蓋。要不斷調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置形式，進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，著力消滅空白點和盲區(qū)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、科學(xué)嚴(yán)密、運行有效的組織體系，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。實現(xiàn)組織全覆蓋，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、人群分布的新情況新變化，以及基層社會治理的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，在各類基層單位中因地制宜、合理設(shè)置黨支部，確保凡是有黨員的地方就有黨的組織。實現(xiàn)工作全覆蓋，需要提升農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部工作水平，創(chuàng)新非公有制企業(yè)、社會組織和園區(qū)、樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作，延伸黨組織“手臂”，確保凡是有群眾的地方就有黨的工作。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，切實抓好發(fā)展黨員工作，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內(nèi)，不斷增強黨員隊伍生機活力。特別要選好配強黨支部書記，把優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位，建設(shè)強大的黨務(wù)干部隊伍，切實加強常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高黨建工作能力。

二是從嚴(yán)落實基本制度。這是黨支部建設(shè)的根本?！叭龝徽n”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，是我們黨長期探索形成的智慧結(jié)晶?，F(xiàn)在的問題不是沒有制度，而是制度落實得不到位。在推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化過程中，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，從落實基本規(guī)范抓起，進(jìn)一步推動基本制度落地生根。

“三會一課”要突出政治教育和黨性鍛煉，該開的會一定要開，規(guī)定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉(zhuǎn)”，防止和糾正不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科，真正解開思想疙瘩、凝聚思想共識。組織生活會要用好批評和自我批評武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。開展主題黨日活動，要緊扣“兩學(xué)一做”，明確主題，突出“黨味”，注重政治性和莊重感，防止庸俗化、隨意化、娛樂化。要大膽探索創(chuàng)新黨小組活動內(nèi)容和方式，每一到兩月開展一次靈活多樣的活動，讓黨小組“唱大戲”。要廣泛教育引導(dǎo)黨員特別年輕黨員加強政治歷練和政治能力訓(xùn)練，懂得黨的組織生活是什么樣、該怎么過，切實增強對黨組織的歸屬感。要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)愛、幫扶機制，尊重和落實黨員主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好政治、工作和生活環(huán)境。要推動人員力量、黨建資源等下沉到支部，強化運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所、報酬待遇、服務(wù)群眾專項經(jīng)費等保障，健全軟弱渙散黨支部動態(tài)排查和集中整頓機制。要堅持問題導(dǎo)向，建立查找解決問題的長效機制，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。

要激發(fā)黨支部的創(chuàng)造活力，加強分層分類指導(dǎo)，把“處方權(quán)”往下放，讓黨支部當(dāng)“小郎中”，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等成功經(jīng)驗，運用網(wǎng)站、微博和微信公眾號，發(fā)布和推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展互動式情景式黨課，打造“指尖上的課堂”，把“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合起來，增強親和力和感染力。

三是切實強化主體責(zé)任。這是黨支部建設(shè)的關(guān)鍵。要把抓好黨建作為最大的政績，嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制，把黨支部建設(shè)納入各級黨委（黨組）管黨治黨責(zé)任清單和黨建工作考核內(nèi)容，每年至少研究兩次黨支部工作，每季度至少召開一次黨支部書記例會，經(jīng)常派員參加黨支部的重要活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭過好雙重組織生活，做到學(xué)習(xí)討論在支部、講黨課在支部、組織生活在支部、示范作用發(fā)揮在支部、工作檢查指導(dǎo)在支部，避免掛空擋。要讓黨放心的黨員干部當(dāng)黨支部書記，提拔使用干部優(yōu)先從黨支部書記中產(chǎn)生。要形成一整套黨支部書記和支部班子履行職能的工作規(guī)范，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任管理，每年堅持開展一次述職評議。對成績突出的予以表彰或提拔使用，對不認(rèn)真履行職責(zé)的給予通報批評、誡勉談話或組織調(diào)整。要樹立正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳加強黨支部建設(shè)的典型經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，在全社會形成良好環(huán)境和氛圍。 

（執(zhí)筆人：中央黨史研究室樊得智，成員：中海油中海實業(yè)公司朱玉明、國家質(zhì)檢局嚴(yán)馮敏、中船重工武船集團(tuán)王國海、五邑大學(xué)張焜）